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【新聞提示】黨的二十屆三中全會指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。   

銅仁市沿河自治縣著力解決村級集體經(jīng)濟(jì)存在的主體缺乏活力、工作機(jī)制不健全、激勵機(jī)制不夠有力、監(jiān)督管理有所缺失、責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠等方面問題，探索推行“村村合股聯(lián)營”改革試點，突破村級集體經(jīng)濟(jì)“小散弱”的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)富農(nóng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

2024年的醫(yī)療保險費(fèi)村里又幫自己繳了，這幾天，沿河自治縣土地坳鎮(zhèn)木坪村80多歲的劉先周老人可開心了，逢人就夸黨的政策好、干部有能耐。

“已經(jīng)幫我繳兩年了，就沖著這個福利我就得給干部們打100分?！崩先碎_懷大笑。

在土地坳鎮(zhèn)，如劉先周老人一樣，因享受到代繳農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)福利，爭著要給干部“打100分”的村民有462人。

群眾享受了福利，干部贏得了口碑?！半p贏”背后源于一場圍繞強(qiáng)基層組織、強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)民增收的改革試點。

按照銅仁市“強(qiáng)村富民”行動計劃要求，自2023年以來，沿河自治縣探索推行“村村合股聯(lián)營”改革試點，明確全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）446個村（社區(qū)）量化村集體資金、資產(chǎn)、資源入股，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組建23個村級集體經(jīng)濟(jì)公司，建立健全市場化標(biāo)準(zhǔn)化公司運(yùn)營管理體系，進(jìn)一步推動村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)群眾更高質(zhì)量就業(yè)、更穩(wěn)定增收，實現(xiàn)“強(qiáng)村富民”。

堅持問題導(dǎo)向：弄清楚為什么“合股”

農(nóng)村要強(qiáng)，村黨組織必須強(qiáng)；村黨組織強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)才能強(qiáng)。

作為曾經(jīng)的國家級貧困縣，中央、省委高度重視沿河自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，先后從政策、資金等方面予以大力支持，僅2016年以來，該縣就獲得扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目212個、資金2.12億元，有力促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村群眾增收。

然而，全縣各地村集體經(jīng)濟(jì)各自為陣、規(guī)模偏小、競爭力弱等發(fā)展瓶頸仍未取得實質(zhì)性突破。

“主要體現(xiàn)在無人才、無資源、無資金三個方面?！毖睾幼灾慰h委常委、組織部部長盧忠衛(wèi)坦言，縣委組織部牽頭，通過前期多次組織專人深入各村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一直以來，村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展主要由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌主導(dǎo)、村級具體推動落實，導(dǎo)致村級“主人翁”意識不強(qiáng)，內(nèi)生動力不足。其次，有的村沒有人才支撐，缺乏懂經(jīng)營、善管理、闖市場的專業(yè)人才，且受自然資源、地理環(huán)境等基礎(chǔ)條件影響，各村發(fā)展不均衡，差距越來越大。

“部分村（社區(qū)）不能充分結(jié)合村情實際和資源稟賦規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，導(dǎo)致發(fā)展項目選擇不科學(xué)，實施完成效果也不好。”盧忠衛(wèi)說，諸多問題疊加，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，一定程度上影響了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程。

瓶頸如何突破？問題怎么解決？

該縣在全面推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革的基礎(chǔ)上，2023年初，一份《沿河土家族自治縣“村村合股聯(lián)營”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)改革試點實施方案》制定并印發(fā)到全縣各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，成立縣級“村村合股聯(lián)營”工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對應(yīng)成立工作專班。建立集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究解決全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，幫助指導(dǎo)“村村合股聯(lián)營”集體經(jīng)濟(jì)公司的組建、運(yùn)營和發(fā)展。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向：解決如何“聯(lián)營”

一年前，在黑水鎮(zhèn)“村村合股聯(lián)營”改革試點動員會上，坐在會議室角落的龍?zhí)链妩h支部書記、村委會主任熊春電，因龍?zhí)链鍩o人才、無資源、無資金，愁容滿面，窘迫到不敢發(fā)言。

一年后再見熊春電，他已是喜笑顏開，自信滿滿。

“公司投資10萬元作為前期啟動資金，我們因地制宜發(fā)展種兔養(yǎng)殖，現(xiàn)在有600多只兔子呢?！贝寮w總算有了一個像樣的產(chǎn)業(yè)，熊春電直言發(fā)展“有目標(biāo)、有動力了”。

熊春電口中的“公司”是黑水鎮(zhèn)“村村合股聯(lián)營”公司——貴州礦沿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司。按照全縣“村村合股聯(lián)營”改革試點部署，黑水鎮(zhèn)組織引導(dǎo)16個行政村分別以資金、資源、土地等入股成立“村村合股聯(lián)營”公司，以強(qiáng)村帶弱村，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。在全鎮(zhèn)處于“邊緣化”的龍?zhí)链逶诠镜膸酉?，搭上了攜手發(fā)展的“快車”。

“通過合股聯(lián)營，既為弱村找到了發(fā)展門路，也帶動干部思想，想發(fā)展了，主動跟著發(fā)展?！焙谒?zhèn)黨委副書記曾東波直言。

探索推行“村村合股聯(lián)營”，“合股”是前提，“聯(lián)營”是關(guān)鍵。

該縣采取“社社合作”“村村合股”“鄉(xiāng)企抱團(tuán)”方式，引導(dǎo)全縣436個村級“股份經(jīng)濟(jì)合作社”通過入股的方式，共同成立集體經(jīng)濟(jì)公司，并由縣級統(tǒng)籌引導(dǎo)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)公司與縣管國有企業(yè)共同出資抱團(tuán)，通過結(jié)合各村特點因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以及依法依規(guī)承接各類工程項目、開辦超市、加工銷售農(nóng)產(chǎn)品等為輔的“1+N”實體化發(fā)展模式，全面增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)市場競爭實力、內(nèi)生發(fā)展動力和自我造血功能。

“目前，23家集體經(jīng)濟(jì)公司營收總計8828萬元，其中僅開辦的20家集體經(jīng)濟(jì)超市營收就有2844萬元?！毖睾幼灾慰h委組織部常務(wù)副部長劉承大介紹。

堅持結(jié)果導(dǎo)向：明確誰受益

2023年，全縣415個行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入35萬元以上的有174個，較2022年增加124個；年收益15萬元以上的村有149個，較2022年增加117個。

這是數(shù)字里的“村村合股聯(lián)營”改革試點，也是成效取得最具說服力的證明。

   “一年多時間，全縣集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村現(xiàn)已全面清零?！北R忠衛(wèi)直言，推行“村村合股聯(lián)營”改革試點，讓全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入整體提升，干部群眾既是參與者，也成為受益者，可謂‘一舉多贏’。”

堅持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共同所享。該縣建立完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益分配機(jī)制，探索推行“保底分紅、收益分紅、按股分紅”等分紅方式，引導(dǎo)脫貧戶或其他困難群體以“三資”入股集體經(jīng)濟(jì)公司（合作社），按照規(guī)定享受分紅，并吸納群眾到公司長期或季節(jié)性就業(yè)務(wù)工。

“一年我參加了2次分紅，分得1600元錢。我還在公司的勞務(wù)隊上班，去年一年我就掙了5萬多元?！焙谒?zhèn)新群村脫貧戶付顯龍說。

同時，各村每年還根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)實際收益情況，提取部分收益用于開發(fā)公益性崗位、完善村級服務(wù)設(shè)施、為老人或特殊困難群體繳納醫(yī)療保險、發(fā)放獎學(xué)金等公益性事業(yè)。僅土地坳鎮(zhèn)現(xiàn)已在各村開發(fā)公益性崗位245個，發(fā)放工資49萬元；目前共為全鎮(zhèn)462名80歲以上的老人代繳醫(yī)療保險費(fèi)26.8萬元。

另外，該縣還探索村干部入股分紅機(jī)制。鼓勵村干部以自有耕地、林地、荒山、房屋、設(shè)施設(shè)備等資源及資金入股公司，收益按村干部入股份額比例進(jìn)行分紅，激發(fā)村干部領(lǐng)辦村級集體經(jīng)濟(jì)公司積極性主動性。

貴州日報天眼新聞記者 孫蕙  蒲艷梅

編輯 華姝

二審 張齊

三審 陳詩宗